C-12 法案（Strengthening Canada’s Immigration System and Borders Act，《强化加拿大移民制度与边境法》）已于 2026 年 3 月成为法律。除了外界更熟悉的难民资格改动之外，它还赋予内阁一项权力：可以大规模取消、暂停或变更移民证件，并可以停止接收某一整类证件的新申请。对雇主而言，其后果是全新的：一名员工的工作授权，可能因为一道内阁令而受影响，而不是因为员工或雇主做了什么；而且过程中可能没有个别通知，也没有逐案评估。由于在加拿大移民法下，雇用无工作授权的外国国民本身即属违法，雇主的风险敞口从命令生效的那一刻就开始，而不是从员工告知您的那一刻开始。
关键要点
- 这项权力握在内阁（Governor in Council，总督会同枢密院）手中，而不是某一位官员手中。这一”集体决定”环节，就是制度内置的监督机制。
- 内阁可对某一群体取消、暂停或变更移民证件，也可以停止接收某一类证件的新申请。设想的适用场景是国家安全、公共卫生紧急事件，以及申请量激增。
- 首次动用属公共卫生措施：为应对埃博拉，自 2026 年 5 月 27 日起，对乌干达、南苏丹与刚果民主共和国居民持有的多种旅行证件暂停 90 天。
- 命令一旦公布，雇主的第一项义务是：对所有可能落入命令所指类别的人员，逐一核查其工作授权。继续雇用授权已被暂停的人，无论是否出于善意，都会产生责任。
- 请在需要之前就把监控机制搭好。指定负责人、维护一份证件登记表、事先定好转介律师的路径——这决定了您的反应是两天完成还是两周完成。
这项新权力具体允许什么
证件管控条款让内阁得以做两件此前无法成规模进行的事：
对一群人所持有的移民证件予以取消、暂停或变更。 其范围可及于临时居民签证、永久居民签证、电子旅行授权（eTA）及其他证件。它作用于一个界定好的类别，而不是基于个案认定。
停止接收某一类证件的新申请。 这是掐住”进水口”而非影响既有持有人；但对正在招聘途中的雇主，破坏力同样不小。
官方陈述的设想用途是国家安全关切、公共卫生紧急事件与申请量激增。政府的立场是：这些权力不得用于阻断难民庇护渠道，也不是剥夺身份的手段；而”必须由内阁下令、而非由部门自行决定”这一要求，本身即是问责保障。这些界限最终能守到什么程度，将由法院在未来数年逐步厘清——因此请把其范围视为尚未定型，并且去读命令原文，而不是读别人对命令的概述。
对雇主而言，有一组区分比什么都重要：证件不等于身份，两者也都不等于工作授权。一份被取消的旅行证件，影响的是当事人来加拿大或入境的能力，并不自动终止一位临时居民在加拿大境内的身份。但如果命令触及的是某一类工作许可，那么被影响的，恰恰就是使这份雇佣关系合法的那样东西。请按命令所列明的证件种类去读，不要从新闻标题去推断答案。
首次动用：埃博拉相关的暂停措施
据关于该措施的新闻报道，为限制埃博拉传入加拿大，政府动用了新的大规模权力，对乌干达、南苏丹与刚果民主共和国居民持有的多种旅行证件发出暂停。受影响证件包括临时与永久居民签证、电子旅行授权等。报道称该暂停自 2026 年 5 月 27 日起生效、为期 90 天，涉及约 2.4 万份证件。这是大规模证件暂停条款的首次动用。
这次首用的三个特征值得记下，因为它们很可能重复出现：
- 它以地理划界，依据的是居住国，而非当事人的个人情况。
- 它很快，事前没有个别通知，也没有陈述意见的机会。
- 它有期限，因此每一位受影响者的后续问题都是：期限届满后会怎样、是否必须重新申请。
以上数字与日期来自媒体报道，而非法律数据库；且此类命令都可能被延长、缩小范围或被新命令取代。在据此行动之前，请核对当前有效的命令与 IRCC 当前公布。
命令公布后的 48 小时，雇主该做什么
1. 确定谁可能落入该类别。 一切从命令原文出发：涉及哪些证件种类、哪些国家、哪些日期。公民国、居住国、以及签发某份证件的办事处，是三件不同的事，而命令可能以其中任何一项为准。不要凭记忆或凭一份非正式名单来做这道筛查。
2. 核查工作授权，而不是假定它有效。 看许可本身，而不是入职时留的复印件：证件种类、有效期、是雇主指定还是开放工签、以及许可上写明的条件。如果命令列明的类别涵盖了您眼前这份许可，答案就已经出来了。
3. 若授权已被暂停或取消，就必须停止工作。 这一步雇主最常做错，而且往往出于对一位得力员工的体恤。”先看看情况怎么发展”恰恰是会产生法律后果的那个选项。在加拿大雇用无工作授权的外国国民为法律所禁止，而这项禁止并不因雇主本意良善而改变。
4. 就业法意见要与移民法意见同时取。 “停止工作”是移民法上的要求；但怎么停——这段中断算不算休假、是否带薪、合同与就业标准法（ESA）要求什么、通知义务如何——则是就业法问题。前者做对、后者做错，是很常见且代价不小的结果。
5. 按类别统一核查，并留下记录。 请向命令实际界定的那一群人索取材料，标准一致，并记录您核查了什么、在哪一天核查。若基于对员工国籍的臆测而选择性地索要证件，则会另外招致人权法上的风险。
为什么”继续雇用”才是真正的风险敞口
雇主本就处在一套可以回溯审查的合规制度之内。检查可以调取过往期间的记录，而一旦被认定违规，后果从罚款一直到在一段期间内被禁止雇用外国工人——对某些企业而言，后者才是更严重的处罚。该制度的运作方式见我们的《加拿大雇主移民合规指南》。
其实务要点在于举证。如果日后检查问起”命令公布时你们做了什么”，答案必须是一份带日期的记录：我们跑的是这份登记表、我们筛出的是这些员工、我们查验的是这份许可、工作是在这一天停止的。员工口头保证”这跟我没关系”，不构成记录。
现在就值得搭起来的监控机制
在 2026 年 5 月那次暂停中应对得好的雇主，都是事先已有流程的。一套可用的机制包含五个部分：
- 一位指定负责人。 由 HR 或法务中的一个人负责盯命令、并负责启动响应。责任共担就等于没有责任。
- 一份证件登记表。 在册的每一位外国国民，记录证件种类、雇主指定或开放、签发国、有效期，以及最后一次实地查验证件的日期。这是清单上性价比最高的一项，因为它把一场两周的手忙脚乱，变成一次表格筛选。
- 一份信息源清单。 内阁令与 IRCC 新闻发布是第一手来源；律师事务所的通报有用，但属第二手。
- 一份快速响应清单。 把上面五个步骤写下来，使响应不取决于当天恰好谁在办公室。
- 一条转介律师的路径。 事先定好、写明联系人。头 48 小时不是临时找服务商比价的时候。
如果员工的工作授权受到影响
具体选项完全取决于命令做了什么，但需要逐一过的问题通常是这些。
该证件是被暂停一段期间，还是被取消？暂停引出的问题是期限届满后如何处理、是否需要重新申请；取消则通常意味着必须递交新申请。
这位员工是否还有其他可以合法工作的依据？有些类别并不依赖受影响的那一类证件，视具体事实也可能存在免 LMIA 的路径。主要类别见《免 LMIA 工作许可》；若不存在豁免、须走 LMIA 路线，见《雇用外国工人与 LMIA 指南》。
这段期间内，工作能否在加拿大境外完成？对部分岗位而言这是个真实答案，也能保住雇佣关系。但它自带税务、薪酬发放与隐私方面的问题，应当逐项评估，而不是想当然。
最后请注意：平时能救回一份即将到期许可的那些办法，在这里可能帮不上忙。维持身份（maintained status） 的前提是，针对一份未被取消的证件递交了有效的延期申请。当证件本身已被一道命令移除时，这套逻辑并不适用，分析必须从命令的原文重新开始。
常见问题
内阁可以取消已经签发的工作许可吗？
证件管控权在立法上就是为大规模触及移民证件而设计的，而工作许可属于移民证件。至于某一道具体命令是否触及某一份具体许可，取决于该命令列明的类别——这正是必须读命令原文、而不能读概述的原因。
这类命令会不会剥夺我员工在加拿大的身份？
取消或暂停证件与终止身份不是一回事，政府的表述也是这些权力不用于剥夺身份。但如果受影响的证件正是工作许可，那么即便当事人仍合法留在加拿大，其工作授权也已不存在——而支配雇佣关系的正是后者。
如果我们的员工受到影响，我们会收到通知吗？
请不要指望。该措施针对的是一个类别而非个人，也没有任何机制去通知雇主。这正是登记表与指定负责人的意义所在。
如果我们并不知道已经出了这道命令，还要担责吗？
禁止雇用无授权外国国民这一规定，并不取决于雇主的主观意图，所以”不知道”本身不构成免责理由。而一份有记录、及时的响应真正能起到的作用是：证明雇主在知情后严肃对待了自身义务——这在合规认定的处理上是有意义的。
这类暂停一般持续多久？
首次动用报道为 90 天。但没有固定答案，因为期限就是命令所定的期限，且命令可被延长或取代。请追踪那一道具体命令，而不是套用一般规律。
免责声明： 本文仅为一般性信息，不构成法律意见。移民法及 IRCC／ESDC 政策经常变动，每个案件都取决于其具体事实。阅读本文不构成律师—委托人关系。在采取任何行动前，请就您的具体情况获取专业法律意见。
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