如果您的难民申请因 C-12 法案（Bill C-12）被判定不符合转介至移民及难民局（IRB）的资格，那么遣返前风险评估（Pre-Removal Risk Assessment，PRRA）很可能是加拿大第一次、甚至唯一一次就您是否需要保护作出的决定。PRRA 通常由 IRCC 官员书面审理。这意味着，原本应由难民听证会上的口头陈述完成的工作，现在要全部靠您的书面声明、证据和陈述来完成。本文说明如何把这份书面材料准备扎实。
要点速览
- C-12 法案在《移民与难民保护法》（IRPA）第 101(1) 条增加了两种不予转介的情形：(b.1) 项，2020 年 6 月 24 日之后入境、且在入境一年以后才提出难民申请者；(b.2) 项，从加美陆地边境非口岸地点入境、且超过规定时限才提出申请者。
- 被判不予转介，意味着您的申请从未被实质审理过，它不是「被拒」。陈述中应当明确写出这一点。
- IRPA 第 113(a) 条「只能提交新证据」的限制，条文针对的是申请「已被拒绝」（has been rejected）的人。有律师认为，这一限制不应削减被判不予转介者的证据范围。无论如何，都应当提交一份完整的材料。
- PRRA 的递交期限很短：当面领取表格为 15 天，邮寄收到为 22 天。准备工作应在通知到达之前很早就开始。
- PRRA 被拒后，向联邦法院申请司法复核的期限为 15 天，而且递交司法复核本身并不会停止遣返。
C-12 下的 PRRA 和普通 PRRA 有什么不同
PRRA 原本主要是遣返阶段的「安全网」。对大多数申请人来说，难民保护庭（RPD）已经审理过其难民申请，PRRA 只看该决定之后出现的新风险或原籍国情况的变化。
被 IRPA 第 101(1)(b.1) 或 (b.2) 项拦下的人则不同。他们申请过难民保护，但从来没有一位 IRB 成员听过他们的陈述。在 2026 年 CILA 会议上，难民律师 Arghavan Gerami 将这一情况概括为：PRRA 的功能变了，程序却没有相应改变。对这一群体而言，PRRA 现在要承担第一审难民认定的作用，而按照 IRCC 第 5523 号指南的说法，它仍然是一个通常依据书面材料审理的程序。
实际影响很大：
- 没有自动的口头听证。只有官员依 IRPA 第 113(b) 条、按《移民与难民保护条例》（IRPR）第 167 条的三项因素认为确有必要时，才会举行听证。
- 被拒后不能上诉到难民上诉庭（RAD）。
- 向联邦法院提出申请后，并不会自动暂缓遣返。
议会以前的做法并非如此。根据 IRPA 第 113.01 条，申请仅因第 101(1)(c.1) 项被判不予转介的人，除非 PRRA 不经听证即获批准，否则必须为其举行听证。C-12 新增的两种情形并没有类似规定。会上讲者以这一对比为由，主张在每一个案件中都应明确提出程序保障的请求。
PRRA 怎么启动、期限是多久
PRRA 不是想什么时候递就什么时候递。根据 IRPR 第 160 条，必须在收到部门通知后才能申请；在遣返令生效的情况下，通知会在遣返之前发出。按照 IRCC 现行说明，当面领取表格和指南的，须在 15 天内递交；邮寄收到的，为 22 天。
如果申请在通知后 15 天内送达，IRPR 第 162 条规定，在通知发出后至少 30 天内不会作出决定，并且在申请审理期间，遣返令依 IRPR 第 232 条暂缓执行。超过这一期限才递交的申请，不会停止遣返（IRPR 第 163 条）。错过期限，可能就失去了暂缓遣返的保护。
由于期限很短，下面讲的准备工作应当在不予转介的决定作出时就开始，而不是等到 PRRA 通知寄到才动手。
陈述的开头：先交代程序经过
书面陈述的第一部分，应当告诉官员您是怎么走到这一步的：
- 提出难民申请的日期，以及被适用的不予转介条款；
- 不予转介认定所依据的事实，以及决定日期；
- 明确写明：申请是被判不予转介，而不是经实质审理后被拒；
- 不予转介的决定是否正在联邦法院接受司法复核，如有，写明法院案号。
被判不予转介，并不等于被认定缺乏可信度或没有真实的恐惧。但这一认定背后的事实仍然可能影响评估。迟迟没有申请、曾经回国、在第三国停留、入境经过复杂，这些都可能影响官员对风险的判断。对这些事实要如实说明，并写得足够详细，让官员能看清整个时间线。
如果正在就不予转介的决定提起司法复核或宪章挑战，律师也可以在陈述中说明：参加 PRRA 并不代表承认 PRRA 可以替代 IRB 听证。是否这样写，需要律师结合正在进行的诉讼来决定。
把声明书当作「从未举行的那场听证」来写
在普通 PRRA 中，一份针对新情况的简短宣誓书可能就够了。但在 C-12 下的 PRRA 中，您的宣誓声明要替代难民申请陈述表（Basis of Claim，BOC）和口头作证。它应当包括：
- 清楚的事件时间线；
- 您害怕的是谁（加害者），以及他们为什么针对您；
- 与公约理由的关联，例如政治观点、宗教或特定社会群体成员身份；
- 关键事件的时间、地点和细节；
- 为什么加害者至今仍然在关注您；
- 为什么无法从本国当局获得保护，以及为什么迁到国内其他地方也不安全；
- 如果现在被遣返，您预计会发生什么。
声明书还应当主动解释薄弱之处，不要等官员自己发现：延迟申请、回国旅行、以前表格中的遗漏、缺少的文件，或者任何看起来前后不一致的地方。
递交前，把以前说过的每一句话都核对一遍
官员会拿您现在说的话，和您以前说过的话作比较。递交之前，应当收集并逐一核对您向加拿大当局作过的所有陈述：入境口岸和资格面谈的笔录、不予转介决定之前准备的 BOC、以前的签证或许可申请，以及旅行和证件上的日期。
如果以前的陈述不完整或不准确，不要原样照抄。应当逐行核对，指出需要更正或补充的内容，并说明原因，例如当时时间仓促、没有律师协助，或者翻译有问题。目的不是事后改写故事，而是在出现矛盾、被认定为不可信之前，就把一份完整、诚实的陈述交给官员。
关于如何写一份有说服力的陈述信，可参考我们的移民陈述信写作指南。
补强证据，并有条理地整理国别资料
对每一项重要的指控，都要问一问：合理情况下是否可能存在佐证？如果有，就设法取得：警方或法院记录、医疗或心理报告、照片、通讯记录、组织成员记录，或者亲历者的证人陈述。如果确实无法取得，要解释原因。泛泛而谈的支持信作用不大。有用的证人信会说明写信人是如何知道这些事实的，并且直接针对您所面临的具体风险。
国别资料应当按「它证明了什么」来组织，而不是堆成一大包。IRCC 自己的说明也要求申请人解释：风险为何直接针对您本人，以及您的处境与本国其他民众相比有何不同。比较清晰的结构是：先写论点，再列客观证据，最后说明它如何适用于您。官员可以引用 IRB 的国别资料包（National Documentation Package），即使您没有提交；但官员未必会从中找出与您个人情况相关的要点。关键文件要自己引用，并与您的事实连起来。
最后，要分别按 IRPA 第 96 条（公约难民）和第 97 条（需要保护的人）给出分析，并涵盖国家保护和国内迁移替代（IFA）的问题。
以书面形式提出您需要的程序保障
会上讲者建议，对每一项程序保障都按同一个思路处理：指出缺少什么，说明为什么这在您的案件中很重要，提出官员可以批准的具体请求，并保留官员答复的记录。可以提出的请求包括：
- 口头听证：满足 IRPR 第 167 条三项因素时（存在严重的可信度问题、该证据对决定至关重要、该证据如被接受足以批准申请）；
- 披露官员拟依据的外部证据，并给予回应机会；
- 证人或律师参与；
- 针对创伤、性别暴力、残障、翻译或其他需要的便利安排。
提出听证请求并不保证一定会举行听证。听证的标准和听证现场的情况，详见我们的 PRRA 指南。
讲者建议，在程序部分之后要明确转入实体问题，让官员无须接受任何宪法论点，也能批准申请。您的陈述始终都应当给官员一条直接作出正面决定的路径。
如果 PRRA 被拒
要尽快行动：
- 立即阅读拒绝理由。根据 IRPR 第 174 条，您可以要求取得官员记录决定理由的档案笔记。
- 确认您的遣返状态和遣返日期。
- 守住期限。对在加拿大境内作出的决定申请许可和司法复核，须在 15 天内递交（IRPA 第 72(2)(b) 条）。
- 遣返问题要单独处理。递交司法复核本身不会停止遣返，可能需要向 CBSA 申请暂缓遣返，或向联邦法院提出暂缓遣返动议。
关于不予转介通知信的内容和回复方法，可参考我们关于 C-12 不予转介通知信的文章；PRRA 2026 概览介绍了整体流程。
常见问题
我的申请是被判不予转介，「只能提交新证据」的规定还适用吗？
IRPA 第 113(a) 条限制的是申请「已被拒绝」的人提交新证据。被判不予转介的申请并没有经过实质审理，有律师认为这一限制不应适用于这种情况。这一点目前尚无定论，最稳妥的做法是提交完整的材料，并说明每一项证据的相关性。
PRRA 会有口头听证吗？
不会自动举行。根据 IRPR 第 167 条，如果有证据引发严重的可信度问题、该证据对决定至关重要、且如被接受足以批准申请，官员可以举行听证。您应当明确提出请求，并说明官员需要当面了解哪些事实。
PRRA 要在多久之内递交？
按照 IRCC 现行说明，当面收到申请表的为 15 天，邮寄收到的为 22 天。在通知后 15 天内递交，申请审理期间可以保持条例规定的暂缓遣返。具体日期以您收到的通知为准。
以前 BOC 里写错的地方可以改吗？
可以。应当逐项指出更正或补充的内容，说明原因，并尽可能提供证据支持。已知的问题不作解释，就给了官员作出不利可信度认定的空间。
PRRA 被拒后向联邦法院申请，能停止遣返吗？
不能。申请许可和司法复核不会自动暂缓遣返。您可能需要请 CBSA 暂缓遣返，或者向联邦法院提出暂缓遣返动议，而且往往时间非常紧迫。
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免责声明： 本文仅为一般性信息，不构成法律意见。移民法及 IRCC／ESDC 政策经常变动，每个案件都取决于其具体事实。阅读本文不构成律师—委托人关系。在采取任何行动前，请就您的具体情况获取专业法律意见。
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