魁北克职业介绍所许可：您的公司需要 CNESST 牌照吗？

在魁北克，任何企业只要把”人员出租”作为其业务活动之一，哪怕只是其中一项，就必须持有魁北克劳动标准、公平、健康与安全委员会（Commission des normes, de l’équité, de la santé et de la sécurité du travail，CNESST）签发的许可。为客户企业招聘外籍临时工，则需要另一张 CNESST 许可。2025 年，魁北克上诉法院在 CNESST c. Association des entrepreneurs spécialisés en procédé industriel du Québec, 2025 QCCA 587 一案中维持了这一制度背后的宽泛定义，并指出关键问题在于：客户买的到底是员工的劳动能力，还是一项服务。

这一点对移民业务很重要，因为 CNESST 与魁北克移民、法语化与融合部（MIFI）之间已经在共享信息，并会核查雇用外籍临时工的雇主是否持有相应许可。IT 咨询公司、工程服务公司，以及任何把员工派驻到客户现场的企业，都应该弄清楚自己落在界线的哪一边。

要点速览

• 魁北克《劳动标准法》（Loi sur les normes du travail，LNT）禁止无许可经营人员派遣机构，也禁止客户企业使用无许可的机构。配套规例自 2020 年 1 月 1 日起生效。
• “人员派遣机构”（agence de placement de personnel）指至少有一项业务是提供人员出租服务、向客户企业提供员工以满足其劳动力需求的个人或实体。”外籍临时工招聘机构”指至少有一项业务是向客户企业提供外籍临时工招聘相关服务的实体。
• 在 2025 QCCA 587 案中，上诉法院推翻了高等法院 2022 年认定该定义越权无效的判决，定义继续有效。
• 法院区分了人员出租（客户买的是劳动能力，由客户指挥工作）与服务合同（客户买的是结果，由服务方指挥自己的员工），即使员工是在客户场所工作。
• 对被派遣员工依 LNT 应付的金钱义务，派遣机构与客户企业承担连带责任，风险并不只留在机构一方。

两种许可，两个定义

《人员派遣机构及外籍临时工招聘机构规例》（Règlement sur les agences de placement de personnel et les agences de recrutement de travailleurs étrangers temporaires，chapitre N-1.1, r. 0.1）设立了两种许可：

人员派遣机构。 至少有一项业务是提供人员出租服务，即向客户企业提供员工以满足其劳动力需求的个人、合伙或其他实体。

外籍临时工招聘机构。 至少有一项业务是向客户企业提供外籍临时工招聘相关服务的个人、合伙或其他实体。这些服务可以包括协助工人办理工签。

政府部门、市政机构和公共交通运营者被排除在外。其余所有人都按”做了什么”而不是”自称是什么”来判断。

2025 QCCA 587 案判了什么

多个行业协会，包括工程、采矿和工业流程承包商协会，对这部规例提出挑战。2022 年 10 月，魁北克高等法院宣布人员派遣机构的定义越权无效，认为它的范围远远超出立法者原本针对的专业人力派遣公司。

2025 年 5 月 12 日，上诉法院准许上诉，撤销该判决并驳回挑战。Bich 法官代表合议庭一致意见指出，该定义既不因模糊而无效，也没有超出授权法的范围。她同时承认，这个定义并不限于专业人力派遣公司：凡从事人员出租的人，不论是主业还是副业，也不论是否同时经营其他业务，都在其覆盖范围内（第 121 段）。

2026 年 5 月 30 日加拿大律师协会（CBA）移民法年会”适应魁北克不断变化的移民框架”专题的讲者总结了实际结果：定义预计不会修改，每家企业都需要按具体事实逐案分析。

界线在哪里：劳动能力还是服务

法院的推理（第 114 至 121 段）是目前最有用的指引：

• 合同标的是判断标准。 在人员出租中，客户得到的是员工的工作能力；在服务合同中，客户得到的是一项服务或结果，由服务方通过自己的员工完成，并由服务方控制员工的工作。
• 工作地点不起决定作用。 服务提供者可以在客户场所履约，而不因此成为派遣机构。法院举了清洁的例子（第 116 段）：把全部清洁工作外包给专业公司，是服务合同；请第三方提供一个人来顶替休育儿假的清洁员，是人员出租。
• 工业维护团队被派到客户处检查、维护机器，并与客户员工配合工作，法院认为这是服务合同而不是出租（第 117 段）。
• 工程顾问被派到客户工地提供意见、进行监督，法院初步认为也不是出租，因为控制工程师工作的是顾问公司而不是客户，尽管工程师会与客户团队合作（第 118 段）。
• “业务活动”意味着有组织、具有一定规律性的经济活动（第 120 段）。法院怀疑，偶尔派一名律师助理去实习，是否能算作这种”活动”。

由于案中没有关于具体企业的证据，法院拒绝对任何特定企业作出定论（第 119 段）。判决还记载了政府一方的立场：不确定自己是否受规管的雇主可以询问 CNESST，不同意答复的，可以通过适当程序提出异议（第 98 段）。

对于把员工派驻客户现场的企业，CBA 讲者给出的经验法则由此而来：如果由您控制工作，您很可能是在提供服务；如果由客户控制工作，您就可能属于派遣机构。

持牌机构要履行哪些义务

取得许可后，机构须承担规例规定的具体义务：

• 保证金。 申请人员派遣机构许可须提供 15,000 加元的保证金，用于担保应付给被派遣员工的款项（第 27 条）。
• 每次派遣都要书面列明工作条件。 机构须向每名员工提供一份文件，写明工作条件，包括工资以及客户企业的名称和联系方式，并附上 CNESST 关于劳工权利的资料（第 22 条）。
• 记录保存六年，包括与客户的合同、发票和每名被派遣员工的工时（第 22 条）。
• 不得向员工收费，包括派遣费、派遣所需培训费和面试准备费；也不得设置在派遣开始六个月后仍限制客户雇用该员工的条款（第 23 条）。
• 在发票、合同和网站上标示许可编号（第 21 条）。

外籍临时工招聘机构承担类似义务，另外还有三项与移民业务直接相关（第 24、25 条）：不得要求工人交出个人证件或财物；除加拿大政府项目所允许的费用外，不得向工人收取招聘费；其员工中凡为他人的移民申请提供咨询、协助或代理的，必须具备魁北克移民顾问规例要求的资格。关于联邦层面谁可以收费代理移民申请，请见我们关于 合法移民代理人资格 的文章。

许可不设期限，但须缴纳年费，年费每年 1 月按指数调整。具体金额请向 CNESST 核实。

为什么客户企业同样有风险

有三条法定规则把客户企业也牵扯进来：

1. 不得与无许可的机构合作。 LNT 禁止企业使用未持许可的人员派遣机构（LNT 第 92.6 条，见判决第 25 段的描述）。
2. 连带责任。 派遣机构与使用被派遣员工服务的客户企业，对 LNT 及其规例规定的金钱义务承担连带责任（第 95 条第二款）。员工可以向任何一方追讨全部款项。
3. 同工同酬。 派遣机构不得仅因雇佣身份不同，就向被派遣员工支付低于客户企业在同一场所从事相同工作的员工的工资（LNT 第 41.2 条）。

与移民的关联

CBA 讲者介绍，CNESST 与 MIFI 之间的信息共享和执法正在加强，核查内容包括雇主是否遵守魁北克劳动标准，以及是否已登记为外籍临时工派遣机构。对于通过临时外劳项目（TFWP）招聘的魁北克雇主，劳动标准合规与移民合规现在已经是同一件事。

讲者还提到，MIFI 的标准雇佣合同（contrats-type）纳入了《劳动标准规例》第 6 条对雇主必须提供的膳食和住宿可收取费用的上限。这些金额按指数调整，起草合同前请核对 CNESST 公布的现行数字。

联邦层面的雇主义务，请见我们的 LMIA 从申请到获批 一文。正在等待魁北克永久甄选结果的工人，也可以参考我们关于 魁北克 PSTQ 工签公共政策 的文章。

常见问题

把员工派到客户办公室工作，我的公司就成了派遣机构吗？
不会自动如此。上诉法院明确表示，在现场工作并不决定这个问题。关键在于，客户买的是您员工的劳动能力并由客户指挥其工作，还是买的是由您公司控制的一项服务。

我们是 IT 咨询公司，需要 CNESST 许可吗？
取决于每个项目的合同结构以及由谁指挥顾问的工作。CBA 讲者把 IT 咨询和工程服务公司列为受影响最大的行业。如果顾问的日常工作由客户的经理分配和监督，建议寻求专业意见。

招聘机构可以向外籍临时工收取招聘费吗？
依规例第 25 条，持牌招聘机构除加拿大政府项目所允许的费用外，不得向外籍临时工收取招聘费，也不得要求工人交出个人证件或财物。

派遣机构的定义还有人在挑战吗？
上诉法院已于 2025 年 5 月 12 日维持该定义。CBA 讲者预计定义不会修改。

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免责声明： 本文仅为一般性信息，不构成法律意见。移民法及 IRCC／ESDC 政策经常变动，每个案件都取决于其具体事实。阅读本文不构成律师—委托人关系。在采取任何行动前，请就您的具体情况获取专业法律意见。

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