C-12法案违宪诉讼：联邦法院暂缓审理与主导案件是什么意思

C-12法案违宪诉讼，是指联邦法院受理的一大批司法复核申请，主张《移民及难民保护法》（IRPA）第 101(1)(b.1) 条和第 101(1)(b.2) 条新增的难民申请不合资格规则违反《加拿大权利与自由宪章》（下称《宪章》）。截至 2026 年 10 月，联邦法院已将这类申请全部置于「暂缓审理」（abeyance）状态，同时挑选少数主导案件（lead cases）和代表性案件（representative cases），先就共同的法律问题作出裁决。加入这项诉讼可能对您的案件有意义，但它不会暂停您的 PRRA，不会阻止遣返，也不会延长您在其他程序中的期限。诉讼仍在进行，结果无从预知。

本文写给难民申请被认定不合资格的当事人及其家属，依据 Maureen Silcoff 在 2026 年 10 月 CILA 移民法会议上的材料、Arghavan Gerami 关于保留宪法异议的模板，以及联邦法院 C-12 专页上公布的命令，并对照 IRPA 现行条文核对。不合资格规则本身如何运作，请参阅我们的主文章：难民申请因 C-12 法案被认定不合资格。

要点速览

• 联邦法院 2026 年 8 月 20 日的特别命令（Special Order），把所有现有及今后就 IRPA 第 101(1)(b.1) 或 (b.2) 条合宪性提出的申请归为一组，全部暂缓审理，所有时限中止，直至案件管理法官另有指示。
• 2026 年 8 月 28 日，法院指定了五宗主导案件。之后将选出最多十宗代表性案件，为其他所有人裁决共同的法律问题。
• 暂缓审理只针对法院的这宗申请。它不会阻止 IRCC 送达或决定您的 PRRA，也不会阻止 CBSA 执行遣返。
• 您仍须按时提交自己的许可及司法复核申请。根据 IRPA 第 72(2)(b) 条，在加拿大境内作出的决定，期限为 15 天。
• PRRA 照常进行时，律师可以在 PRRA 陈述中保留宪法异议，同时完整论证您的风险。

C-12法案违宪诉讼到底在挑战什么？

C-12法案违宪诉讼是一组联邦法院申请，主张「一年期限」（IRPA 第 101(1)(b.1) 条）和「陆路边境 14 天期限」（第 101(1)(b.2) 条）违宪。被这两条规则挡住的申请人，永远到不了难民保护庭（RPD），其风险只能在遣返前风险评估（PRRA）中审查。

Silcoff 的幻灯片把挑战理由归为三类：

• 条文本身的理由。 这两条规则没有任何例外情形。
• 程序上的理由。 用 PRRA 取代 RPD 听证，被指程序不足。根据 IRPA 第 113(b) 条，只有部长依据《移民及难民保护条例》（IRPR）第 167 条所列因素认为需要听证时，才会举行听证。
• 「悬而未决」。 来自行政暂缓遣返（ADR）或临时暂停遣返（TSR）国家的申请人，可能无限期等不到任何风险评估，因为 PRRA 的申请资格与遣返挂钩（IRPA 第 112(1) 条）。

这些材料援引的是《宪章》第 7 条（人身安全）、第 15 条（平等权）以及在「悬而未决」案件中的第 12 条，另加《加拿大权利法案》第 2(e) 条（获得公正听证的权利）。

C-12 申请「暂缓审理」是什么意思？

暂缓审理，是指联邦法院把这宗申请暂时搁置。根据首席大法官 2026 年 8 月 20 日特别命令第 3 段，所有现有及今后的 C-12 申请一律暂缓审理，所有时限中止，直至案件管理法官另行命令。您的申请依然有效，只是目前不会有任何进展。

特别命令依据《联邦法院规则》第 384 条把这些申请列为「特别管理程序」，指派了两名案件管理法官，并允许申请人提交 IR-5 表格请求匿名处理。

2026 年 10 月 15 日的一项指示（direction）称，凡是提及第 101(1)(b.1) 或 (b.2) 条的申请，推定归入 C-12 组。但如果申请人记录（applicant’s record）已经提交，而申请书和事实与法律备忘录都没有提出违宪挑战，该案就会移出 C-12 组，按正常时限进行。根据《联邦法院规则》第 75 条，可以申请修改以增加复核理由。

主导案件和代表性案件是什么？

主导案件和代表性案件，是联邦法院实际开庭审理共同法律问题的少数案件。2026 年 8 月 28 日，法院指定了五宗主导案件，其律师承担诉讼管理角色。他们须提出一份共同法律问题清单，以及最多十宗代表性案件，使所有共同问题都能得到审理。

该命令的理由是：依照「横向遵循先例」（horizontal stare decisis）原则，代表性案件的判决应能解决所有 C-12 申请共有的法律问题，并可能减少其余大量申请继续进行的必要。在代表性案件最终裁决之前，其他所有申请都保持暂缓状态。

2026 年 10 月 1 日公布的主导案件提案列出了五组问题：一年期限（包括第 101(1.1) 条的「首次入境」规则）在《宪章》第 7 条和《权利法案》下的挑战；针对女性、LGBTQ 申请人、改变宗教信仰者、残障人士等群体的第 15 条挑战；陆路边境期限的同样两类问题；以及 ADR／TSR 的「悬而未决」问题。其他申请人的替代提案截止日为 10 月 15 日，回应截止日为 10 月 30 日。截至 2026 年 10 月下旬，法院尚未公布代表性案件的最终名单，也没有定出开庭时间表。

加入这项诉讼，对您自己的案件有什么作用？

加入诉讼，意味着您的案件属于可能受益于代表性案件结果的那一组。Silcoff 认为，不提出许可及司法复核申请，会限制日后暂缓遣返动议的范围，也会限制您从 C-12 判决中受益的可能。这是为您保留立场的方式，而不是对您难民申请的裁决。

它做不到的事：

• 它不审查您的风险。 法院这宗诉讼审查的是法律是否有效。您是否需要保护，仍在 PRRA 中评估。
• 它不会停止 PRRA。 Silcoff 的幻灯片指出，即使已提出申请，PRRA 仍会照常送达，ADR／TSR 申请人除外。若要请求法院暂缓 PRRA 送达，需要符合暂缓标准的证据，特别是不可弥补的损害。
• 它不会停止遣返。 这需要向 CBSA 提出暂缓执行请求，或向法院提出暂缓遣返动议。
• 它不保证任何结果。 这些宪法问题尚未裁决。

诉讼暂缓期间，哪些期限仍在计算？

您自己的期限照常计算。根据 IRPA 第 72(2)(b) 条，对在加拿大境内作出的决定提出许可及司法复核申请，须在接到通知或以其他方式得知该决定之日后 15 天内提交并送达。暂缓审理中止的是已提交申请内部的时限，不是迟交的理由。

被认定不合资格的申请人，可能同时面对几个期限：

1. 不合资格决定。 如果要在联邦法院挑战这个决定，15 天从您得知决定时起算。
2. PRRA。 PRRA 陈述的期限很短。我们关于 C-12 不合资格后如何撰写 PRRA 陈述 的文章专门讲这一阶段。
3. PRRA 被拒。 被拒后又有新的 15 天期限，PRRA 期间的遣返暂缓也随之终止。请参阅 PRRA 被拒：15 天联邦法院时限与遣返。

如果因为违宪诉讼「暂缓了」而错过其中任何一个期限，失去的救济是这项诉讼补不回来的。

如何在 PRRA 中保留宪法异议？

保留宪法异议的方法，是在记录上简明清楚地提出异议，同时完整论证 PRRA。Gerami 的模板正是这样做的：陈述中说明申请已被认定不合资格、这次 PRRA 是对实体问题的第一次审查，保留《宪章》和《权利法案》上的异议，然后请审查官根据证据裁决风险。

一般来说，保留异议的部分通常做四件事：

• 交代程序经过。 申请依第 101(1)(b.1) 或 (b.2) 条被认定不合资格，从未经 RPD 审理。
• 点明异议。 例如，该条规则与 IRPA 第 113(b) 条及 IRPR 第 167 条结合起来，缺少《宪章》第 7 条和《权利法案》第 2(e) 条所要求的保障。第 15 条或 ADR／TSR 方面的异议，只在事实支持时才加入。
• 不影响其他权利地参与。 申请人善意参与 PRRA，但不承认 PRRA 是充分的程序。
• 让审查官的工作保持简单。 审查官无须就宪法问题作出裁决，也可以批准保护。

具体纳入哪些理由，需要律师根据您的事实判断。

常见问题

C-12法案违宪诉讼是集体诉讼吗？
不是。每个人各自提交自己的许可及司法复核申请。联邦法院把这些申请归入特别案件管理，挑选少数代表性案件审理共同的法律问题，其余申请暂缓审理。

我的案件处于暂缓审理状态，CBSA 还能遣返我吗？
暂缓审理只中止法院申请内部的时限，不会停止 PRRA，也不会停止遣返。要防止遣返，需要法院批准暂缓遣返，或 CBSA 同意暂缓执行，两者各有各的标准。

我几个月前就被认定不合资格，当时没去联邦法院，现在还能加入吗？
IRPA 第 72(2)(b) 条规定的 15 天通常已经过了。法官可以「基于特殊理由」延长期限，但结果并不确定。请尽快咨询律师，看看申请延期或其他途径是否可行。

联邦法院什么时候会对 C-12 违宪诉讼作出裁决？
截至 2026 年 10 月，尚未定出开庭日期，代表性案件也未最终确定。我们不预测时间或结果。法院会在其 C-12 专页上公布命令。

如果您的难民申请已因 C-12 法案被认定不合资格，请尽快联系我们。

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免责声明： 本文仅为一般性信息，不构成法律意见。移民法及 IRCC／ESDC 政策经常变动，每个案件都取决于其具体事实。阅读本文不构成律师—委托人关系。在采取任何行动前，请就您的具体情况获取专业法律意见。

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