LMIA 工资开得太高也会被拒？ESDC 对「明显高于市场工资」的审查

会。LMIA 不只是工资太低会出问题，工资开得明显偏高同样可能出问题。自 2025 年 6 月起，ESDC（加拿大就业和社会发展部）的内部工资审查指引明确告诉官员：工资「远高于现行工资（prevailing wage）」的 job offer，也应当被评估为对加拿大劳动力市场有负面影响。这并不是说雇主不能开高薪，而是说：工资明显高于市场水平时，雇主要拿得出清楚、有据可查的商业理由；官员在拒签之前，也应当先给雇主解释的机会。

本文依据的是 ESDC 的《Directive on Wage Assessment》（2025 年 6 月 23 日修订版）。这份文件是根据《信息获取法》（Access to Information Act，ATIP 档案号 A-2025-02072）公开的，并在 CILA 2026 年会的 LMIA Lab 环节中展示。我们将其与 2025 年 1 月 13 日的旧版以及 canada.ca 现行的项目要求页面做了对照。需要说明：这是 ESDC 内部培训文件，部分内容被涂黑，且可能随时修改，不是对外公布的规则，只能用来理解官员被要求怎样审查。

要点速览

• ESDC 工资指引 2025 年 6 月版新增了一条：工资远高于现行工资的，也应作负面评估。2025 年 1 月版没有这一条。
• 指引点名了三种情况：工资明显高于 ESDC 特定工资标准（wage variation）；工资高于雇主现有同岗位员工工资区间的上限；工资明显高于 Job Bank 中位数。
• canada.ca 公开写明：仅仅给外籍劳工开更高的工资，并不足以让申请进入高薪类别（high-wage stream）；外籍劳工的工资应与同岗位、同地点的加拿大员工相近。
• 指引没有设定具体的百分比或金额界线。官员应先联系雇主、允许其澄清，这是程序公正的要求。
• 站得住的高薪，是能解释、能举证的高薪：岗位技能要求更高、雇主本身的薪酬结构、偏远或难招人的工作地点，以及能证明付得起的财务资料。

ESDC 为什么会对高工资有意见？

乍看之下这有点反常：临时外劳项目（TFWP）的目的就是保护加拿大人的工资水平，工资高一点难道不是好事？问题在于，异常高的工资可能透露出别的信息。

指引本身只给出了指示，没有写理由。把它与《移民及难民保护条例》（IRPR）和 canada.ca 的公开页面放在一起读，可以看出三方面的顾虑：

一、类别选择。 申请走高薪类别还是低薪类别，取决于雇主开出的工资与所在省或地区门槛的比较。低薪类别要求更多，包括同一工作地点低薪外劳比例上限等。canada.ca 现在明确写道：给外籍劳工开更高的工资，并不足以符合高薪类别的条件。如果某个岗位市场上普遍薪水远低于门槛，雇主却刚好把工资定在门槛之上，官员自然会怀疑这个工资是不是真实的，还是为了绕开低薪类别的限制。

二、工作邀约是否真实（genuineness）。 根据 IRPR 第 203(1)(a) 条，官员要判断该工作邀约是否符合第 200(5) 条所说的「真实」。第 200(5) 条列出的因素之一是：邀约条款是否是雇主「合理地有能力履行」的。一家小餐馆给厨师开出地区最高工资的两倍，官员可能会追问：雇主能否在整个雇佣期内付得起这份工资，这份工资是否真的会照付。

三、对现有员工的公平。 指引的基本原则是：外劳的工资应当与同一经济区域、同一职业、同等技能与经验的加拿大公民和永久居民的工资「大体相同，但不得更差」。外籍员工的工资远高于同岗位所有其他员工，等于从另一个方向打破了这个比较基础。

以上是我们对这条指示背后原因的解读，指引本身并没有写明政策理由。

指引原文说了什么

2025 年 6 月版指引在「Guidelines」部分写明：低于现行工资的邀约，必须评估为对劳动力市场有负面影响；而远高于现行工资的邀约，「也应当」评估为有负面影响。这一因素一旦被负面评估，就必须作出负面 LMIA 决定。

在具体操作步骤中，指引在每一种工资来源下都加入了相应提示。四种工资来源及其先后顺序，详见我们的文章ESDC 如何认定 LMIA 现行工资。

情况一：明显高于 ESDC 特定工资标准

对于 ESDC 自行设定现行工资的行业（例如医生、西部省份的滑雪和单板教练、农业类别、全球人才类别 GTS），指引加了一条：工资「明显高于 ESDC 的工资标准」的情形。公开的文本里这一条有一部分像是被截断了，具体指示看不完整。

情况二：高于雇主自己的工资区间上限

如果雇主已经雇有同一岗位、同一地点、同等技能和经验的员工，雇主给这些员工的工资区间就是现行工资的来源之一。指引写道：工资高于该区间最高值的，雇主「可能」不符合现行工资要求。请注意「可能」二字：官员被要求进一步审查，而不是自动拒签。

情况三：明显高于 Job Bank 中位数

以 Job Bank 中位数为来源时，指引写道：工资「明显高于 Job Bank 中位数」的，雇主可能不符合要求。指引举了一个例子：多伦多一个厨师职位，申请里开出的时薪是 34.50 加元，而 Job Bank 显示该职业的中位数为 17.20 加元、高位工资为 23.57 加元。指引认为这个工资超出了多伦多厨师的地区工资水平。这些数字只是举例，来自较早年度的 Job Bank 数据，不能当作现行标准使用。

没有具体的数字界线

公开的指引里，「明显高于」「远高于」都没有定义成某个百分比或金额。厨师的例子是中位数的两倍多，也明显超出公布的高位工资，但指引没有说界线在哪里。可以预期，官员会看整个申请的情况，而不是套用公式。

官员应当先联系雇主

无论工资是太低还是太高，指引对「未满足现行工资要求」的处理程序是一样的：联系雇主，说明顾虑，给雇主澄清或补充资料的机会。2025 年 6 月版明确把这一步与「程序公正的基本原则」挂钩。只有在澄清之后仍不能消除顾虑时，才作出负面决定，并且要按逻辑顺序记录理由。

CILA 2026 年会的 LMIA 判例讲义中整理的联邦法院判决，也从雇主一方支持了这一点。在 Marcom Resources Ltd. v. Canada, 2020 FC 182 一案中，官员没有认真对待雇主对其工资水平和人员需求的解释证据，法院撤销了负面 LMIA。在 Frankie’s Burgers Lougheed Inc. v. Canada, 2015 FC 27 一案中，法院认为在依赖重要的可信度疑虑之前，必须给雇主回应的机会，并指出指引不是有约束力的法律。在 Canadian Reformed Church of Cloverdale v. Canada, 2015 FC 1075 一案中，法院指出指引可以作为有用的参考标准，但不能被当作有约束力的硬性要求。关于高工资的内部指引，正属于这一类文件。

如何为高于市场的工资提供支持

如果您开出的工资明显高于 Job Bank 中位数，或高于您自己的工资区间，最好在申请时就主动处理，不要等官员打电话来问。

1. 在说明信中解释为什么工资这么高。 常见的正当理由包括：岗位职责超出标准职业描述、需要专门技能或证书、要求多年经验、工作地点偏远或生活成本高、需要轮班或出差，或者在较低工资下一直招不到人。
2. 职业代码要和岗位职责对得上。 按某个职业代码看起来虚高的工资，换成真正符合该岗位的职业代码，可能完全正常。职业选错，是工资看起来「不合理」的最常见原因之一。
3. 提供现有的薪酬结构。 如果公司里职位相当的加拿大资深员工拿的工资相近，就提供工资单。如果外籍员工会比同岗位所有人都拿得多，要说明在技能或职责上的区别。
4. 证明付得起。 财务报表、报税资料、与该岗位相关的营业收入证据，都有助于回答 IRPR 第 200(5)(c) 条「是否合理地有能力履行」的问题。
5. 招聘广告保持一致。 广告里的工资、LMIA 申请里的工资、雇佣合同里的工资应当一致。LMIA 上的工资远高于广告工资，一定会引起疑问。
6. 不要只为换类别而抬高工资。 如果这个岗位在市场上本来就是低薪岗位，用虚高的工资申请来避开低薪类别的要求，正是 canada.ca 提醒的情形。处理不当，还可能带来虚假陈述和合规方面的风险。

如果官员打电话来

尽快以书面方式回复，并附上证据。针对官员提出的具体疑虑作答，说明您认为应当采用哪种比较、为什么，并附上支持工资水平的文件。如果决定调整工资，在电话里答应之前，先想清楚这会对申请类别、招聘广告和雇佣合同产生什么影响。

如果 LMIA 最终还是被拒，可以参考我们的 LMIA 被拒雇主指南，其中介绍了申请重新考虑、重新递交和联邦法院司法复核三条路。从招聘广告到审批的完整流程，请看我们的 LMIA 申请全流程指南。

开出的工资就是必须支付的工资

LMIA 上的高工资也是一项长期义务。canada.ca 写明：在外籍劳工的整个雇佣期内，更新后的工资任何时候都不得低于正面 LMIA 上列明的工资，即使现行工资下降也一样。没有按承诺支付工资属于合规违规，可能导致罚款和禁止使用项目。详见我们的雇主移民合规概览。

常见问题

LMIA 真的会因为工资太高被拒吗？
会。根据 ESDC 2025 年 6 月版内部工资指引，远高于现行工资的邀约可以被评估为对劳动力市场有负面影响。但官员应当先联系雇主，让雇主有机会解释。

比 Job Bank 中位数高多少算「太高」？
公开的指引没有设定百分比或金额界线。指引举的例子是多伦多厨师的工资超过 Job Bank 中位数两倍，也明显高于公布的高位工资。能用岗位职责、经验要求、工作地点和工资单证据解释的溢价，就容易站得住。

能不能多付一点工资，好走高薪类别？
不能仅以此作为策略。canada.ca 写明，更高的工资并不足以让申请符合高薪类别的条件；外劳工资应当与同岗位、同地点的加拿大员工相近。

外籍员工的工资会比同岗位的加拿大员工高，有问题吗？
可能有。指引会关注高于雇主现有同岗位工资区间上限的邀约。要说明在技能、经验或职责上的差别，并提供证明。

ESDC 的内部指引是有约束力的法律吗？
不是。它是根据《信息获取法》公开的内部指引。联邦法院说过，指引不能被当作硬性要求；但官员确实会按指引审查，所以申请时要事先考虑到。

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