安大略省已宣布十余年来对省提名计划（Ontario Immigrant Nominee Program，OINP）最大规模的重新设计，拟于 2026 年内实施。在此之前先发生了两件事，雇主应当把它们放在一起理解：2025 年年末，安省扩大了「在发出提名之前暂停接收并退回申请」所可以考虑的事由；随后就动用这项权力，直接暂停了一个快速通道类别。对于把招聘计划建立在省提名之上的雇主而言，2026 年最实际的一句话是：符合资格与获得提名，并不是一回事。
本文要点
- 安省于 2025 年 10 月 31 日修订法规框架，扩大了 OINP 主管（director）在暂停接收或退回申请时可以衡量的因素，其中包括住房成本、医疗与社会服务承载能力，以及省级政策优先事项。
- 2025 年 11 月 14 日，OINP 暂停了其快速通道技术工种类别（Express Entry: Skilled Trades Stream），退回全部在办申请并退还申请费，理由是该类别资格条件方面存在系统性虚假陈述与欺诈问题。
- 2025 年 12 月 5 日公布的改革方案，拟将 OINP 转向以劳动力市场为导向、对雇主需求作出回应的模式，第一阶段拟把现有三个雇主类别合并为一个统一的雇主 Job Offer 类别。
- 拟议的第二阶段将增设医疗、企业家与杰出人才类别，其中部分不要求 job offer。
- 以上均为已宣布或拟议的变动。在招聘、发布广告或对候选人作出任何承诺之前，仍须核对 OINP 当前公布的项目页面。
为什么 2026 年省提名更重要
联邦永久居民接收规模在 2026 至 2028 年计划维持稳定，经济类占比最大；在经历上一年度的缩减之后，2026 年计划中省提名配额已大体恢复。对雇主来说，这意味着省提名这条路重新变得切实可用——但恢复了的配额仍然是有限的配额，而收到的申请多于提名名额的省份，总要在某个环节消化这个差额。
安省现在把这个「消化机制」直接写进了法律框架。
2025 年 10 月修订：退回申请的事由大幅拓宽
依据安省第 421/17 号法规（O. Reg. 421/17），OINP 主管一直有权暂停接收申请，并在发出提名之前退回申请。2025 年 10 月 31 日变的是主管可以考虑的因素清单。
原有因素基本上是行政性的：当年度联邦给予的提名配额、手上尚未作出决定的申请数量、当年度已发出的批准数与目标数之比、联邦政府当时是否正在接收持提名证书者的永居申请、本省的即时劳动力市场需求，以及任何系统性合规或执法方面的顾虑。
修订后的框架把「即时劳动力市场需求」替换为范围广得多的一组因素，包括：
- 联邦政府向安省、以及部长向主管传达的政策优先事项；
- 安省或省内某一地区的失业率；
- 安省或省内某一地区当前或预期的劳动力市场需求；
- 安省或某一地区住房的可获得性或成本；
- 安省为医疗及其他社会服务提供资金并确保可及性的能力；
- 申请人当前是否有合法工作许可、申请时是否正在安省工作；
- 申请人是否持有经主管批准的 job offer；
- 申请人的语言能力、就业与薪资履历、最高学历，以及在加拿大取得的工作经验或学历。
直白地读，这等于把一项主要由配额驱动的退回权，变成了一件筛选工具。一份申请可以满足所有已公布的资格条件，却仍因候选人将居住在哪里、该地区失业率如何，或省级优先事项发生转移而被退回。雇主应据此规划，而不要把「符合资格」当作「一定会被审到底」的保证。
2025 年 11 月技术工种类别被暂停
2025 年 11 月 14 日，OINP 宣布对其快速通道技术工种类别的审查发现了系统性合规与执法问题——具体而言，是围绕该类别资格条件的系统性虚假陈述与欺诈，已影响主管判断申请人是否真正符合条件的能力。主管随即暂停接收该类别申请，并退回全部在办申请，退还申请费。
对雇主有两点意义。第一，没有做错任何事的申请人也一并失去了排队位置；类别层面的诚信问题是在类别层面处理的。第二，这就是扩大后的退回权在实务中的样子，而它出现在框架被拓宽后的两周。
如果您的用工规划依赖单一省提名类别，请务必准备替代方案。理解联邦与省级路径如何互动的雇主在这里处境更好，可参阅我们关于快速通道与省提名策略的比较分析。
已宣布的 2026 改革会做什么
2025 年 12 月 5 日公布、拟于 2026 年内实施的改革，被描述为转向以劳动力市场为导向、对雇主作出回应的模式，并简化目前彼此重叠的多个类别。
第一阶段：统一的雇主 Job Offer 类别
拟议的第一阶段指向 2026 年春季，将现有三个雇主 job offer 类别合并为一个类别，下设两条轨道。
轨道一——TEER 0 至 3（高技能职业）。 公布的设计降低了经验门槛，考虑最短只需在同一安省雇主处工作六个月；在候选人具备安省工作经验的情况下，学历要求可能被豁免；对安省应届毕业生则给予薪资方面的弹性。遴选将通过按职业与地区的定向邀请进行。
轨道二——TEER 4 至 5（半技能与支持类岗位）。 涵盖全部 TEER 4、5 职业，拟要求在同一雇主处有九个月安省工作经验，同样采用按职业与地区的定向邀请。另提出一种可能性：建筑工种可经工会验证走通道，无需个别 job offer。
即使规则尚未公布，方向已经清楚到足以据以规划：留用已经在安省的员工受到奖励，而按地区与职业定向的遴选正在取代宽泛的开放接收。能够证明与已在本省的员工之间存在真实、有据可查的雇佣关系的雇主，处境优于纯粹从境外招人的雇主。
第二阶段：2026 年晚些时候的战略类别
拟议的第二阶段将增设：
- 优先医疗类别，面向受监管的卫生专业人员，申请人已在安省取得执业资格的可不要求 job offer，并可能为临近取得执照的医疗类应届毕业生开辟通道；
- 企业家类别，面向现有企业主以及收购在营企业的人士，重点在大多伦多地区以外的企业传承、创造就业与区域发展；
- 杰出人才类别，面向研究人员、创新者、创意工作者与具有高度影响力的专业人士，不要求 job offer，按定性的影响力标准而非打分遴选。
对于没有接班安排的安省企业主而言，企业家类别值得关注——这在许多区域社区都是现实的商业问题。如果「收购企业＋移民」是您考虑的结构之一，可参阅我们的加拿大投资移民页面了解周边选项。
安省雇主现在该做什么
不要把用人承诺建立在一个尚未落地的类别上。 第一阶段拟于 2026 年春季推出，而真正决定个案的细节——邀请分数线、材料要求、对已递交申请的过渡安排——只会随正式的项目指引公布，而不在新闻稿里。
把合规做扎实。 技术工种类别被暂停的直接原因是诚信问题；而省提名之外，雇主还负有可被独立检查的联邦义务。我们的加拿大雇主移民合规指南说明了检查究竟查什么。
同时保留联邦路径。 若候选人需要在提名下来之前就开始工作，工签分析是另一条独立的线，可参阅我们的 LMIA 聘用外籍员工指南。
先核实，再承诺。 项目页面、配额与类别状态在 2025 年多次变动，且可能在几乎没有预告的情况下再次变动。在把录用与提名挂钩之前，请先核对 OINP 当前公布的内容。
常见问题
OINP 改革现在生效了吗？
没有。改革于 2025 年 12 月宣布，拟于 2026 年内实施，第一阶段指向春季。在据以行动之前，请在安省 OINP 页面确认当前状态。
候选人明明符合条件，OINP 真的可以退回申请吗？
法规框架允许主管暂停接收申请，并在发出提名之前退回申请，而修订后的可考虑因素范围很广。符合已公布的条件，本身并不保证申请会被审到作出决定为止。
技术工种类别的申请人后来怎么样了？
2025 年 11 月该类别暂停时，在办申请被退回，申请费予以退还。受影响的申请人只能转向其他类别或其他路径。
省提名可以代替工签吗？
不可以。提名指向的是永久居民身份。在此期间需要在安省工作的员工，仍需取得工作授权，那是另一套联邦层面的分析。
我们在安省较小的社区，这是加分还是减分？
公布的设计强调按地区定向，而修订后的退回因素明确包含地区失业率、住房与服务承载能力。区域雇主在某些定向邀请中可能受益——但同样这些因素也可能反向起作用，因此这需要就您所在地区与职业具体评估，而不能想当然。
免责声明： 本文仅为一般性信息，不构成法律意见。移民法及 IRCC／ESDC 政策经常变动，每个案件都取决于其具体事实。阅读本文不构成律师—委托人关系。在采取任何行动前，请就您的具体情况获取专业法律意见。
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