加拿大暂停遣返（TSR）：它给不了您什么，以及 IRB 之外的出路

加拿大暂停遣返（Temporary Suspension of Removals，简称 TSR）的意思是：某个国家因冲突或灾害，整个平民人口都面临风险，加拿大暂时不把人遣返到那里。它不给您任何身份。您的遣返令依然有效，暂停随时可能解除，而且有些人根本不受保护。出路通常是人道与同情理由申请（H&C），等待期间用工签过渡。

本文依据 2026 年 Refugee Law Office 会议上题为「Beyond the Board」、讨论暂停遣返国家国民救济途径的专题报告撰写，并已于 2026 年 11 月 2 日与 Justice Laws 法条原文及 CBSA、IRCC 现行页面核对；两者不一致之处，以官方页面为准。

要点速览

• TSR 或行政性推迟遣返（Administrative Deferral of Removal，ADR）只是暂停把人遣返到某个国家，不是永久居民身份、临时居民身份，也不是难民保护。
• 因安全、侵犯人权、制裁、刑事犯罪或有组织犯罪而不可入境的人，以及依《难民公约》第一条 F 款被排除的人，不受暂停保护（IRPR 第 230(3) 条）。
• 由于遣返令无法执行，您可能可以依 IRPR 第 206 条申请工签，但它不会让您成为临时居民。
• PRRA 一般只有在 CBSA 着手遣返时才会通知您申请，所以暂停期间它不是出路。
• H&C 官员必须正视暂停遣返，但光有暂停遣返，并不足以让 H&C 获批。

加拿大暂停遣返（TSR）是什么？

暂停遣返是针对整个国家或地区的遣返令中止。依 IRPR 第 230(1) 条，当武装冲突、环境灾害或其他暂时性、普遍性的情况，使某国或某地整个平民人口面临普遍风险时，部长可以实施中止。依第 230(2) 条，风险消除后，部长可以取消中止。

CBSA 的说明是：TSR 由公共安全部长决定；ADR 则由 CBSA 决定，是为迅速应对危机而采取的较短期措施。会议报告人指出，有些 ADR 实际上已实施十多年，而且联邦法院在审查 H&C 决定时，把两者同等看待。

目前有哪些国家？

2026 年 11 月 2 日查阅时，CBSA 遣返页面（修改日期 2026 年 10 月 5 日）列出：对阿富汗、刚果民主共和国、伊拉克实施 TSR；对索马里部分地区（Middle Shabelle、Afgoye、Mogadishu）、加沙地带、乌克兰、叙利亚、马里、中非共和国、南苏丹、利比亚、也门、委内瑞拉、海地、伊朗、苏丹、黎巴嫩及以色列实施 ADR。

这份名单会增也会减。2026 年 6 月的会议幻灯片上还列有几个海湾国家，但 CBSA 现行页面已不再列出。请在依赖名单的当天重新查阅该页面。

哪些人不受加拿大暂停遣返的保护？

暂停遣返并不保护来自该国的所有人。依 IRPR 第 230(3) 条，以下人员不适用中止：因安全理由（IRPA 第 34(1) 条）、侵犯人权或国际法（第 35(1) 条）、制裁（第 35.1(1) 条）、严重刑事犯罪、刑事犯罪或跨境犯罪（第 36(1)、36(2)、36(2.1) 条）或有组织犯罪（第 37(1) 条）而不可入境的人；属于《难民公约》第一条 F 款所指的人；以及书面同意被遣返的人。

如果您属于上述任何一类，即使原籍国在 TSR 名单上，CBSA 也可以安排遣返。这时可用的工具是向 CBSA 申请推迟遣返，被拒后再向联邦法院申请中止遣返。请参阅我们关于 CBSA 推迟遣返的适用范围 的文章。

暂停遣返「不能」给您什么？

暂停遣返不给您任何身份。依 IRPA 第 49 条，您的遣返令仍然生效，只是无法执行，因为第 48(1) 条规定，遣返令只有在已生效且「未被中止」时才可执行。会议报告人把这种处境称为「悬而未决」（limbo）。

这种状态有实际代价：无法担保家人，医疗和福利受限，能否工作要看有没有工签。报告人提到税务法院的 Mohamed v. The King, 2026 TCC 72：一名索马里籍人士的 PRRA 虽获正面结果，但因刑事犯罪问题并未取得受保护人士身份，被认定无资格领取加拿大儿童福利金（Canada Child Benefit）。报告人还指出，目前没有为暂停遣返国家国民开放的特别永久居民通道；此前针对苏丹、乌克兰，以及哥伦比亚、海地和委内瑞拉的通道都已关闭。

暂停遣返期间可以申请 PRRA 吗？

一般没有实际作用。依 IRPA 第 112(1) 条和 IRPR 第 160 条，遣返前风险评估（PRRA）要在 IRCC 通知后才能申请；对遣返令已生效的人，通知是在「离开加拿大之前」发出。暂停期间，不会发出通知。

报告人指出，试图在 TSR 和 ADR 案件中强迫启动 PRRA 的诉讼都失败了，并引用 Arabzada, 2024 FC 256 和 Shaka, 2019 FC 798：风险是在真正要执行遣返时才评估。报告人还引用 Shaka 和 Seklani, 2020 FC 778，指出法院认为这种安排符合《宪章》。暂停一旦解除，PRRA 就重新变得重要，但仍受第 112(2)(b.1) 条 12 个月禁止期的限制。详见我们的 PRRA 指南。

暂停遣返国家的国民可以在加拿大申请工签吗？

很多情况下可以。IRPR 第 206(1)(b) 条规定，在加拿大境内、不工作就无法维持生活、且遣返令无法执行的外国人，可以获发工签。以前有过未经授权的工作或学习，也不需要等待通常的六个月（第 200(3)(e)(iii) 条）。但依第 202 条，按第 206 条签发的工签不会让您成为临时居民。

IRCC 还针对部分国家推出公共政策（public policy）。2026 年 11 月 2 日查阅时，IRCC 公共政策页面列有针对巴勒斯坦、乌克兰和伊朗的现行措施，以及 2026 年 10 月 28 日起生效、为此前受海地和苏丹措施覆盖的人续签开放工签的新政策。有好几个暂停遣返国家没有任何公共政策。每项政策都有各自的日期和条件，申请前请先阅读现行文本。

依 IRPA 第 24 条签发的临时居民许可（TRP）是另一个选择。依 IRPR 第 65 条，以 TRP 持有人身份连续居住满五年（因健康原因不可入境的为三年），且期间没有出现新的不可入境情形，可以通过「许可持有人类别」（permit holder class）取得永久居民身份。因第 34 至 35.1 条、第 36(1) 条或第 37(1) 条不可入境的人，不能走这条五年路径。报告人提醒，未经授权离境，或让许可过期，都会中断连续性。

暂停遣返对人道申请（H&C）有什么影响？

暂停遣返是 H&C 申请的相关因素，但不是决定性因素。IRPA 第 25(1) 条允许 IRCC 基于人道与同情理由批准永久居民身份，并须考虑直接受影响儿童的最佳利益。依第 25(1.3) 条，官员必须考虑申请人的困境（hardship），但不评估第 96 条和第 97 条那种难民式风险。请参阅我们的 人道申请（H&C）指南。

要注意时间。依第 25(1.2)(c) 条，难民申请最终被拒后 12 个月内一般不能提交 H&C；第 25(1.21) 条另有例外，涵盖因原籍国医疗不足而面临生命危险，以及涉及儿童最佳利益的情形。

联邦法院撤销拒签的情形

按报告人的观察，来自暂停遣返国家的 H&C 司法审查胜诉多于败诉，ADR 国家尤其如此。常见错误包括：

• 忽视暂停遣返。 Milad, 2019 FC 1409；以及 Yatsula, 2024 FC 1862，官员只比较生活水平，没有正视回到战火中的乌克兰意味着什么。
• 以暂停遣返为由跳过困境分析。 Volovetskyi, 2025 FC 1160；以及 Dziubenko, 2024 FC 1282，官员因孩子们有临时身份，就把儿童最佳利益定为中性。
• 要求申请人回到战区申请永久居民。 Al-Abayechi, 2022 FC 873 认为，把针对伊拉克的 TSR 当作拒绝人道救济的理由，会造成「荒谬的结果」。Bawazir, 2019 FC 623 的立场相近。

拒签被维持的情形

只讲国家整体状况是不够的。在 Lalane, 2009 FC 6 和 Likale, 2015 FC 43 中，申请人没有把证据和自身处境联系起来。依 Ndikumana, 2017 FC 328，暂停遣返保护申请人期间，官员可以给予国家状况较低的权重，在加拿大的安居程度（establishment）薄弱时可能压过这一因素。Elshafi, 2023 FC 266 指出判例并不一致。

结论是：要把国家状况和您本人联系起来，包括年龄、性别、健康、子女和工作，并说明离开在加拿大的生活意味着什么。

暂停遣返解除后会发生什么？

暂停一旦取消，CBSA 会对所有持有可执行遣返令的人恢复遣返。报告人回顾了 2014 年海地和津巴布韦暂停遣返的解除：符合条件的人有六个月提交 H&C，申请审理期间不会被遣返。2009 年布隆迪、利比里亚和卢旺达解除暂停时，处理方式类似。但将来是否还有这样的特别措施，没有任何保证。

如果您的国家目前在名单上，请利用这段时间准备 H&C 证据，并保持工作许可有效。如果您属于第 230(3) 条的排除情形，请假定现在就有可能被遣返。相关路径可参阅我们关于 长期无身份人士的出路 的文章。

常见问题

加拿大暂停遣返会给我身份吗？
不会。您的遣返令仍然有效，只是在中止适用期间无法执行。您不会因此成为临时居民、永久居民或受保护人士。

我的国家在 TSR 或 ADR 名单上，我可以在加拿大工作吗？
很多情况下可以。如果遣返令无法执行、且不工作就无法维持生活，可以依 IRPR 第 206 条申请工签。部分国家的国民还有专门的公共政策。

遣返暂停期间可以申请 PRRA 吗？
一般不行。PRRA 通知在遣返前才发出，联邦法院也认定，风险是在真正要执行遣返时才评估。

有暂停遣返，我的人道申请就一定能批吗？
不一定。官员必须考虑暂停遣返，但您仍需证明个人困境、在加拿大的安居情况，以及（如适用）儿童的最佳利益。

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